25人死亡! 這一海上平臺事故調查報告發布!

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近日,中國海事局官網發布了《陽江“7·2”“福景001”起重船風災事故調查報告》(以下簡稱“報告”)。根據報告,事發時,船上共30人,其中4人獲救、25人死亡、1人失蹤,沙扒風電場3臺風機和海底電纜不同程度受損。

25人死亡! 這一海上平臺事故調查報告發布!

2022 年第 3 號臺風“暹芭”于 6 月 29 日 0800 時在南海中部海面生成,隨后逐步加強為強熱帶風暴級和臺風級,陽江海域附近實測風力最大達 14 級,是 2015 年臺風“彩虹”以來登陸粵西的最強臺風,也是近 20 年來登陸廣東省的最強南?!巴僚_風”。在該臺風影響下陽江海域多艘船舶走錨。
7 月 2 日,“福景 001”起重船在廣東陽江 No.2 大型船舶候潮防臺錨地錨泊防臺期間,走錨觸碰海上風電場風機樁后斷裂沉沒,船上 4 人獲救,25 人死亡,1 人失蹤。
25人死亡! 這一海上平臺事故調查報告發布!
依據《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》等有關法律法規,中華人民共和國海事局成立了陽江“7·2”“福景 001”起重船風災事故調查組,依法開展調查工作。事故調查組查明了事故的經過、原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故的性質和責任,提出了對有關責任單位和人員的處理意見以及加強和改進工作的安全管理建議。
事故原因分析

一)船舶斷裂沉沒的原因


臺風“暹芭”強度強,影響范圍覆蓋了珠江口至瓊州海峽水域。陽江沿海水域實測風力最大達 14 級。陽江港外防臺的 21 艘船舶中,除 2 艘插樁狀態的平臺和 3 艘在遮蔽水域、1 艘離臺風路徑較遠的船舶外,其余 15 艘船舶全部走錨。

“福景 001”走錨過程中,船體先后觸碰沙扒風電場 8 號、20 號和 96 號風機,大風浪中船體右舷與 96 號風機基礎樁連續撞擊擠壓,船體破損并逐漸加劇,風機基礎樁卡進船體裂口,船體破口逐漸擴大,最終導致船舶斷裂、沉沒。

綜上,臺風正面襲擊是導致“福景 001”走錨觸碰風機后斷沉沒的客觀原因。

(二)造成重大人員傷亡的原因

1.“福景 001”實際控制人許軍、江蘇華景岸基和船上管理人員未按要求撤離在船人員,謊報在船人數;船舶第一次走錨后,許軍指使船上人員瞞報走錨的實際情況,否定公司管理人員請求外部救援的建議,錯失救助時機。這些都是造成重大人員傷亡的主要原因。

2.永福電力項目部未按照防臺專項預案要求督促人員撤離,也未清點核實人員撤離情況。龍源振華項目部未按照防臺專項預案安排人員到撤離點清點人數;在獲知“福景 001”未按照建設單位要求撤離全部人員的情況后,未上報青洲風電項目部和廣電設計項目部,也未督促糾正。青洲風電項目部、廣電設計項目部未按照防臺風專項應急預案關于人員撤離的要求有效監督人員撤離情況,不掌握實際在船人數。青洲風電在獲知“福景 001”未按照要求撤離全部人員的情況下,未如實上報廣東省風力發電有限公司和廣東省能源集團有限公司。華申閩能聯合體未按照要求有效監督人員撤離情況。上述企業對“福景 001”船上人員撤離監督落實不到位是造成重大人員傷亡的次要原因。



責任認定

這是一起臺風導致無動力起重船走錨,觸碰風機樁后斷裂沉沒,相關企業及船舶未按要求撤離人員、謊報在船人數,船舶走錨后未及時請求救助,造成重大人員傷亡的風災事故。許軍和江蘇華景對“福景 001”重大人員傷亡負直接責任; 永福電力、龍源振華、廣電設計、華申閩能聯合體、青洲風電負有管理責任。


調查發現的問題


(一)“福景 001”


1.事故發生時,該輪將船上 4 個法定救生筏送岸檢修,船上救生筏實際情況與《國內航行海船安全與環保證書》記載要求不符。

2.“福景 001”未能充分考慮南?!巴僚_風”的特點、正確評估臺風“暹芭”對本輪的影響,未按照《粵電陽江青洲一、二海上風電場項目風機與海上升壓站施工安裝工程防臺防汛防雷雨大風專項應急預案》的要求,選擇合適的錨地錨泊避風。

(二)相關企業及人員

1.江蘇華景

江蘇華景不具備施工勞務資質和工程施工資質,也未取得《安全生產許可證》,與永福電力簽訂《“福景 001”船舶營運協議》,實際從事青洲項目施工勞務和風電基礎樁施工,其行為涉嫌違反《建筑業企業資質管理規定》第三條、第五條,以及《安全生產許可證條例》第二條和《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十條的規定。

2.永福電力

永福電力通過與江蘇華景簽訂《“福景 001”船舶運營協議》,將承包的風機基礎施工和勞務作業分包給不具備工程施工資質和施工勞務資質的江蘇華景,其行為涉嫌違反《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十三條的規定。

3.華申閩能聯合體

華申閩能聯合體未按照《粵電陽江青洲一、二海上風電場項目監理安全管理制度》《安全監理實施細則》中“監理單位應對出海作業人員登記管理進行監督”的要求,對日常船上人員的上下進行有效監控,在本次防臺期間,未監督龍源振華是否真正開展撤離人員清點工作。其行為涉嫌違反《建設工程安全生產管理條例》第十四條的規定。

4.港設船檢公司。

(1)違反船舶檢驗規范的技術要求開展檢驗。
“福景 001”為非自航起重船,該公司審圖驗船師在對“福景 001”圖紙進行審核時按照無人駁船對錨泊設備的配備要求進行審圖,在“福景 001”僅配備 1 只艏錨(定位錨不滿足替代艏錨的要求)的情況下,錯誤地出具了符合規范的檢驗結論。該公司違反《國內航行海船建造規范》(2018)及其修改通報第 2 篇第 3 章第 2 節關于起重船錨泊設備配備的要求。

(2)違反船舶檢驗規范的程序要求開展檢驗。
未按規定開展錨鏈測量,違反《國內航行海船法定檢驗技術規則(2020)第 1 篇第 3 章第 5 節的要求。未按規定開展船底外部檢查,違反《國內航行海船法定檢驗技術規則》(2020)第 1 篇第 2 章第 1 節的要求。采信非其認可的檢修檢測服務機構的測厚數據,違反《船舶檢修檢測服務管理辦法》第十四條的要求。

(三)相關管理部門

1.陽西縣發展和改革局

未對出海人員有效動態管控的情況進行檢查,未到海上風電施工現場開展安全生產檢查,未嚴格落實《廣東省安委會辦公室廣東省應急管理廳關于進一步加強海上風電項目施工安全防范的通知》(粵安辦﹝2021﹞149 號)和《廣東省能源局關于進一步做好海上風電安全生產監督管理工作的通知》(粵能新能函﹝2022﹞25 號)的要求。

2.陽江市發展和改革局

未到海上風電施工現場開展安全生產檢查,未明確海上風電安全生產管理和風險防控的措施,未嚴格落實《廣東省安委會辦廣東省應急管理廳關于進一步加強海上風電項目施工安全防范的通知》(粵安辦﹝2021﹞149 號)和《廣東省能源局關于進一步做好海上風電安全生產監督管理工作的通知》(粵能新能函﹝2022﹞25 號)的要求。

3.陽江海事局

該局接到粵電青洲一海上風電項目建設施工的監管任務后,僅通過信息化系統核查了“福景 001”船舶證書、進出港報告、AIS 開啟等情況,未嚴格落實《廣東海事局海上風電海事監管與服務階段性工作評估會議紀要》(會議紀要〔2021〕22 號)關于加強施工船舶現場監督檢查工作的要求對“福景 001”開展現場檢查。

4.福建省地方海事發展中心

該中心發證審核把關不嚴;未嚴格落實《福建省地方海事發展中心關于進一步做好海船法定檢驗檢管分離改革工作的通知》(閩地海檢〔2021〕13 號)的要求,對港設船檢公司檢驗監督管理不到位,未發現港設船檢公司違規檢驗問題。

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來源:中華人民共和國海事局

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